自治區建設單位工程質量安全首要責任 管理辦法（試行）

第一條 （目的依據）根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》等法律、行政法規，按照住房城鄉建設部有關工作要求，為強化建設單位質量安全首要責任落實，不斷提高房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全水平，結合我區實際制定本辦法。

第二條 （建設單位定義）建設單位是工程建設項目的總牽頭單位，具有確定工程建設項目規模、外觀和使用功能，組織協調和督促項目建設進度，實施工程質量安全管理，合理使用項目建設資金，履行工程建設項目保修義務等職責，作為工程建設單位的黨政機關、事業單位、人民團體、企業等各類法人和非法人組織以及自然人適用本辦法。

第三條 （質量安全保證體系）建設單位是工程項目質量安全第一責任人，應當督促勘察、設計、施工、監理等責任主體建立健全質量安全管理體系、落實質量安全責任，并定期開展抽查檢查，建立質量安全保證體系“一張網”。建設單位應明確項目管理人員崗位職責，每年開展有針對性的質量安全培訓，確保項目管理人員熟練掌握工程建設法律法規和規范標準。建設單位在申請施工許可時，應當向住房城鄉建設主管部門如實報送工程項目管理人員信息，并確保填報人員與現場管理人員一致。

建設單位要準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局。在建造方式上推廣綠色建筑、裝配式建筑、BIM技術應用；在承包方式上推廣工程總承包、全過程工程咨詢等新理念、新模式，建立起更加完善的質量安全保證體系。

第四條 （質量終身責任制）建設單位應當牽頭落實質量終身責任制，按照規定簽署《建設單位法定代表人授權書》（見附件1）《建設單位工程質量終身責任承諾書》（見附件2），同時應當組織勘察、設計、施工、監理等責任主體簽訂授權書和承諾書，明確各方質量責任。建設單位依法對設計使用年限內的工程質量安全承擔相應終身責任，對發生的工程質量安全事故承擔相應責任。建設單位應當建立工程項目各方責任主體項目負責人質量終身責任信息檔案，實現質量責任可追溯。

第五條 （安全生產責任制）建設單位應當牽頭落實安全生產責任制，建設單位法定代表人及項目負責人應當按照規定簽署《建設單位工程安全生產承諾書》（見附件3）。建設單位應針對不同責任主體安全生產職責，與各責任主體簽訂工程安全生產責任承諾書，承諾書應明確安全生產權利義務及考核獎懲機制，確保工程項目各方責任主體安全生產職責履行到位。

第六條 （基本建設程序）建設單位要按照“先勘察、后設計、再施工”的原則，嚴格執行立項、規劃、勘察、設計、施工等工程項目建設程序，禁止以各種名義不履行法定建設程序或擅自簡化建設程序。在辦理施工許可時，建設單位應按照辦理質量安全監督手續要求提供相關材料，不得明示或暗示圖紙審查機構違反規定進行施工圖審查，禁止未取得施工許可擅自開工建設，禁止明示或者暗示施工單位違規開工建設。建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，建設單位必須組織安全設施、建設項目職業病防護設施設計審查。對于未辦理施工許可及質量安全監督手續擅自施工的項目，一律責令停工整改，對建設單位及有關責任主體依法按處理規定的上限進行處罰。

第七條 （承發包管理）建設單位要嚴格執行工程項目承發包法規制度，不得肢解發包工程、違規指定分包單位。不得指定按照合同約定應由施工單位購入用于工程項目的建筑材料、建筑構配件和設備或者指定其生產廠、供應商。不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求和質量標準的安全防護用品、建筑材料、建筑構配件和設備。不得迫使承包單位以低于成本的價格競標。

第八條 （工期和造價）建設單位要科學合理確定工程項目的建設工期和造價，不得要求各方責任主體盲目趕工期、搶進度，擅自簡化工序、壓低工程造價、降低質量安全標準。確需調整工期的，建設單位應當要求有關責任主體提出保證工程質量安全的技術措施和方案后實施，并納入工程項目檔案；調整勘察、設計和施工工期涉及增加費用的，建設單位應予以保障；因不可抗力和國家規定的其他情形導致停工的，建設單位應給予合理的工期或費用補償；因材料、工程設備價格變化等原因，需要調整合同價款的，建設單位應按照合同約定給予調整。建設單位應當按國家規定對質量安全達到要求的工程項目進行結算、決算，并按照合同約定支付相關費用。出現因工程款撥付、不合理工期要求影響工程質量安全的，嚴肅追究建設單位項目負責人責任，依法依規實施行政處罰或處理。

第九條 （質量缺陷保修）建設單位是工程項目質量缺陷保修處理的第一責任人，應當建立質量回訪、質量保修制度和投訴處理機制，按照合同約定履行保修義務。工程項目實施過程中，建設單位應當組織各方責任主體認真落實質量安全法律法規及強制性標準，最大限度降低質量缺陷風險，有效減少質量投訴。建設單位對建筑工程的保修責任自房屋交付使用之日起計算，經維修合格的部位可重新約定保修期限。 

第十條 （質量安全檢測）建設單位應按規定委托具有相應資質的工程質量安全檢測機構開展工程質量和安全防護用品檢測，并支付相應的檢測費用。建設單位不得明示或暗示工程質量安全檢測機構偽造檢測數據或出具虛假檢測報告，發現工程質量安全檢測機構存在篡改、偽造檢測報告等違法違規行為的，建設單位應及時糾正，并報告工程所在地住房城鄉建設主管部門按規定處理。建設單位委托的檢測項目和數量應符合有關規定的要求，違規委托檢測并出具檢測報告的視為無效檢測，一律不得作為工程質量驗收的依據。工程質量安全檢測機構不得與所檢測工程項目的相關責任主體有隸屬關系或者其他利害關系。

第十一條 （質量安全監管）各級住房城鄉建設主管部門應當依據國家有關法律法規加強對建設單位和其他有關責任主體的質量安全監督管理，對建設單位質量安全責任落實不到位的，應加大對其建設工程項目的檢查頻次。對發現的質量安全隱患，及時向建設單位和其他有關責任主體下發整改通知要求限期整改；對重大質量安全隱患，應堅決責令停業整頓并掛牌督辦；整改回執單（見附件4）須經建設單位項目負責人簽字確認并加蓋單位公章后，報至受理該工程項目質量安全監督手續的住房城鄉建設主管部門進行現場復核。

第十二條 （建設單位對其他責任主體的管理）建設單位應定期檢查工程項目施工單位安全總監制和項目專職安全生產管理人員委派制落實情況。建設單位應督促工程項目各方責任主體按要求履行工程質量安全責任，強化安全生產隱患排查治理，落實工程質量安全標準化管理制度，鼓勵各方責任主體在工程質量安全領域爭先創優。

第十三條 （房產項目預售聯動管理）因發生違法違規行為、質量安全事故或重大質量安全問題被責令全面停工的住宅工程，各地住房城鄉建設主管部門應暫停其項目預售或房屋交易合同備案，待批準復工后方可恢復。

第十四條 （質量安全信息公示）建設單位應在工程開工前，通過現場公示、網絡公示等形式公開工程規劃許可、施工許可、工程結構形式、設計使用年限、主要建筑材料、各方責任主體及項目負責人等信息。交付使用前，應公開安全生產負責人、質量保修負責人、《工程質量終身責任承諾書》及聯系方式等信息。建設單位在房產項目銷售時，不得進行虛假宣傳，房產項目買賣合同約定的質量標準應與實際交付標準一致；同時鼓勵組織業主開放日，對住宅工程邀請業主代表和物業單位參加分戶驗收，試行按套出具質量合格證明文件。

第十五條 （竣工聯合驗收）建設項目完工并具備竣工聯合驗收條件的，建設單位應以網上申請的方式提出竣工聯合驗收申請，并組織各方責任主體做好規劃、消防、人防、檔案等專項驗收和工程質量竣工驗收工作。建設項目安全設施、消防設施、職業病防護設施必須驗收合格方可投入生產使用，嚴防建設項目先天不足。建設單位要加強工程竣工聯合驗收資料管理，落實竣工后永久性標牌制度，強化質量主體責任追溯。

第十六條 （質量安全事故處理）建設單位要組織工程項目各方責任主體加強應急體系和隊伍建設，提高安全生產事故和突發事件的應急指揮能力、現場處置能力、排除隱患能力。工程項目發生質量安全事故，建設單位應按規定上報事故情況并配合有關部門做好事故調查處理工作。發生質量安全事故，建設單位要承擔首要責任，按照國家相關規定對其進行處罰；建設、勘察、設計、施工、監理單位違反國家規定，降低工程質量標準造成重大安全事故的，對直接責任人依法追究刑事責任；勘察、設計、施工、監理等其他責任主體發生違反工程建設法律法規和強制性標準造成質量安全事故的，建設單位可依照合同約定等追究相關單位民事責任。

第十七條 （責任追究）各級住房城鄉建設主管部門對建設單位違反相關法律法規的行為，要依法嚴肅查處，并追究其法定代表人和項目負責人的責任（具體罰則見附件5）；涉嫌犯罪的，移送監察或司法機關依法追究刑事責任。各級住房城鄉建設主管部門要通過網絡媒體、報刊雜志等載體及時曝光違法違規建設單位法定代表人、項目負責人及違法違規事實等信息。

第十八條 （紀檢監察聯動機制）建設單位為黨政機關、事業單位、國有企業，不履行或不正確履行工程質量安全首要責任，涉嫌嚴重違紀和職務違法犯罪的，各級住房城鄉建設主管部門除按照罰則對其進行處罰外，還應依據《中國共產黨問責條例》《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》等規定，建立與紀檢監察機關聯動工作機制，及時通報并移交問題線索，依法協助調查。

建設單位對工程項目其他責任主體履行質量安全責任管理過程中，對各方責任主體違法違規問題，定期向住房城鄉建設主管部門報告；責任主體為事業單位、國有企業相關人員涉嫌嚴重違紀和職務違法職務犯罪的，住房城鄉建設主管部門及時向紀檢監察機關通報并移交問題線索。

第十九條 （信用體系評價）各級住房城鄉建設主管部門要采用信息化手段加強質量安全監管，加快推進行業信用體系評價工作。要建立健全建設單位信用檔案，對建設單位工程質量安全違法違規行為實施記分管理并做好信息公示，充分運用守信激勵和失信懲戒手段，加大對守信建設單位的政策支持和失信建設單位的聯合懲戒力度（建設單位信用評價標準見附件6）。

第二十條 （附則）本辦法主要適用于自治區行政區域內的新建、改建、擴建房屋建筑工程和市政基礎設施工程。搶險救災工程、臨時性房屋建筑工程和農民自建低層住宅工程不適用本辦法。

第二十一條 （實施日期）本辦法自2021年9月1日起實施。

附件1

建設單位法定代表人授權書

茲授權我單位              （姓名）擔任          

                                   工程項目的建設單位項目負責人，代表本人就該項目實施組織管理，依據國家有關法律法規及標準規范履行職責，我單位對被授權人在授權范圍內產生的行為承擔相應法律責任。

本授權書自授權之日起生效。

                  授權單位（蓋章）：               

法定代表人（簽字）：             

                  授權日期：      年      月      日

附件2

建設單位工程質量終身責任承諾書

本人受                 單位       （法定代表人）授權，擔任                                                   

                    工程項目的建設單位項目負責人。本人承諾將嚴格依據國家有關法律法規及標準規范履行職責，并對該工程項目設計使用年限內的工程質量承擔相應終身責任。

承諾人簽字：                 

身份證號：                   

                          注冊執業資格：                 

注冊執業證號：                

承諾日期：        年   月   日

附件3

建設單位工程安全生產承諾書

（法定代表人）

本人為                     單位法定代表人，對本單位開發建設的                                              

工程項目的安全生產工作實施統籌管理，本人承諾將嚴格依據國家有關法律法規及標準規范履行職責，并對施工過程中的安全生產承擔相應責任。

承諾人簽字：（蓋章）              

身份證號：                        

                    承諾日期：      年       月      日

建設單位工程安全生產承諾書

（項目負責人）

本人受               單位         （法定代表人）授權，擔任                                                   

工程項目的建設單位項目負責人。本人承諾將嚴格依據國家有關法律法規及標準規范履行職責，并對施工過程中的安全生產承擔相應責任。

承諾人簽字：                  

身份證號：                    

                          注冊執業資格：                

注冊執業證號：                

承諾日期：       年    月   日

附件4

建設工程質量/安全整改情況回執單

__________________建設工程質量/安全監督機構：

我單位接到關于_________工程，編號：___質/安監____整（停）﹝﹞號《建設工程質量/安全整改（停工）通知書》，現已按要求進行了整改，請核查。

整改情況簡述:__________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________

附相關資料_____份（件）

建設單位項目負責人：_____ 監理單位項目負責人：_____

     （簽字蓋章）              （簽字蓋章）

施工單位項目負責人：_____ 相關單位項目負責人：_____

     （簽字蓋章）               （簽字蓋章）

                                         年  月  日

質量/安全監督機構簽收人：_______簽收日期： 年  月  日

附件5

建設單位工程質量罰則清單

建設單位工程安全生產罰則清單